2015年3月16日上午,复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2015年度主题演讲第1期（总第105期）在文科楼725举行。韩国前国会议员、今明智库的负责人咸承熙先生作了题为“韩国反腐败斗争的历史和启示”的报告。讲座由国务学院副教授李辉主持，特邀我校政党建设与国家发展研究中心郑长忠副教授参加。  

讲座伊始，咸承熙先生回顾了韩国反腐败的主要历史阶段。

第一阶段：基础建设时期1948-1961（朴正熙政变），韩国建国两年后发生战争，国家特别困难，无法注意腐败问题，国外援助和军需品挪用、毒品、选举舞弊屡屡发生。国民也对腐败问题也漠不关心。

第二阶段：国家产业化时期，1961-1993年（卢泰愚）军政府背景，强有力的国家权力带动工业化，汉江奇迹，新村运动、社会净化运动、新秩序、新社会运动等。从落后国家进入中等发展国家，军政商紧密粘连，国家资本主义推动经济发展，都推动了腐败发生的可能性。

第三阶段：国家民主化1993-2013，公民权利意识不断彰显，对各政党要求越来越高，政府透明度等提高，但民众的满意率并没有提高。第一，国家制定金融房地产实名制度，打击地下经济。咸先生特别指出，韩国当时地下经济占总GDP的百分之四十。实名制使得地下经济走向公开化，成为地上经济，从而使得监管更容易，从而一定程度上遏制了腐败；第二，公职人员财产登记和公开制度。四级以上公务员应登记本人和配偶、直系亲属的财产，韩国登记很繁琐；制定房洗钱法，成立FIU（金融情报局financial intelligence unit），监管对象不只是针对官员，普通公民也是监管对象。

咸先生指出，尽管存在这么强有力的措施，但并不能解决根本性问题。因此，司法独立成为另外一项强大武器。金泳三总统之后，民主化开启，政治公开化，过去军政府时期一度掩盖的腐败问题开始暴露。金泳三当时向国人发誓，反腐败没有禁地。在他的任内，发生了两起著名的反腐败案件。一是同和银行小金库事件，引出了两位前总统。第二个案件直接牵涉在任总统金泳三的儿子金贤哲。自韩国民主化之后，历任总统都有班子成员和直系亲属卷入腐败案件。

咸先生解释了为什么采取了这么多严厉的措施，腐败案件仍然高发的原因。由此谈到了韩国反腐败的局限性：一是检查机关畏惧当权者，对失去权力的人员严厉而残酷。二是财阀势力庞大，收买司法权力，司法权力自己先屈服。如曾经调查三星集团的检察官退休之后去三星任职。三是司法权力的腐败。四是市民团体的腐败。咸先生特别指出，韩国的NGO自身的腐败越来越严重，这些团体应该是发挥监督政府和企业行为功能。正是由于这些原因，韩国的反腐败斗争形势仍然不乐观。

接着咸先生谈了韩国反腐败的未来愿景，他认为，朴槿惠是韩国首位女性总统，没有丈夫和亲戚，包袱较轻，上台之后的反腐力度较大。她采取两个措施，一是特命检察官制度；二是常设特别检查制度，建立对总统的身边的人特别监督机制。但是咸先生认为根深蒂固的问题还没有解决，还需要走很长的路要走。

咸先生还谈到了韩国反腐败历程中的一些争议性比较大的问题。一是《公务员犯罪没收特别法》，这项法律虽然对腐败分子采取了严厉的措施，但是其立法原则是溯及以往的，明显违反了一般的法律原则，在韩国国内争议也比较大。二是《不正当求情及受贿禁止法》，这项法律规定腐败问题不一定发生金钱交易，人情关照也能入刑。反对者认为它伤害了东方文明的温情，使得社会更加冷漠。

最后，咸先生谈了一些对中国当下反腐败问题的看法，认为：中国反腐败取得了很大的成就，但是与人民期望和国家发展要求还有一段距离。中国虽然已经是一个强大的国家，如果没有反腐败斗争的根本胜利，中国成为不了一个受尊敬的大国。

（CCPDS 程文侠供稿；国务审校）