2015年10月13日下午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2015年度主题演讲第26期（总第130期）在文科楼826举行。美国普渡大学教授Bert Rockman应中心之邀，为我院师生带来了题为“走向终点——评估奥巴马的任期”（Heading Toward the End-Assessing the Obama Presidency）的主题演讲，国务学院敬乂嘉教授主持了该场讲座。
讲座开始，敬老师为同学们简要介绍了Rockman教授。他是美国普渡大学政治学系主任，曾任俄亥俄州立大学公共政策与管理学院（现为约翰格伦公共事务学院）院长。主要研究领域为官僚制以及政治领导，尤为关注美国的总统制和政治制度。他曾获得多项美国公共行政学界的重要荣誉和奖项，比如，因其对官僚制的科学研究做出卓越贡献而获得了“赫伯特•西蒙奖”（Herbert A Simon Award）。Rockman教授是美国国家公共行政学院的成员，也曾兼任美国政治学协会中主要研究美国总统制分支的会长，他还是公共行政中西部核心会议的骨干之一。他曾担任国际著名期刊Governance的编辑，该期刊关注全球性的政策、公共行政以及制度等议题，2003年在公共行政类国际期刊排名中位列第一。
讲座内容主要分为三个部分。
在第一部分，Rockman教授首先介绍了美国政治运动的特色，包括夸张的宣传、空泛的承诺、无意义的口号、宣称创造奇迹等。例如，冷战时期，肯尼迪总统在1961年的就职演说中宣称美国愿意为了保护世界任何地区的自由而付出任何代价。但是，实际的政府治理过程却与这种极度美好的愿景背道而驰，因此，夸张的承诺只会带来彻底的失望。对于奥巴马来说，他的竞选宣言是“希望”和“改变”，在就职初期，他确实采取了一系列改革，但在后期，由于国会的反对，改革寥寥无几。
在第二部分，Rockman教授指出了美国总统统治的障碍并重点分析了政党的两极分化（Partisan Polarization）。传统观点认为统治的障碍是在麦迪逊“以野心对抗野心”政治哲学指导下设计出来的横向（三权分立）和纵向分权（联邦制度）制度。鉴于此，美国历史上能做出重大改革的总统并不多见，机会之窗很少完全打开，特例只有罗斯福、约翰逊、尼克松和里根总统；而最新的观点则认为总统统治的障碍是政党的两极分化，其原因包括选民的偏好基本不再有重叠——他们旗帜鲜明地支持左派或右派，同时政治献金和大财团的影响变得越来越大。
政党两极化的制度性影响主要体现为参议院无休止的辩论、完全依据政党立场进行投票、众议院中一方占据主导地位等。
Rockman教授还指出，美国现有的政治体系建立在一种相互威慑的基础之上，其结果是“如果我得不到我想要的，你也别想得到你想要的”。值得注意的是，在过去的48年中，有35年议会中至少有一个分支（参议院或众议院）被总统所在党的反对党控制，而在其他13年的联合政府中，只有不到一年的时间里参议院完全被一党主导。随着政党的两极化，美国总统也变得极化。不管是克林顿还是奥巴马，尽管都宣称自己是个促进联合而非分裂者，但他们是迄今为止最为极化的总统，并且，可以确定的是，2016年大选胜出的总统也将是极化的。
第三部分的内容是对奥巴马任期的评估，Rockman教授将奥巴马的任期分为四段。
前四分之一任期（2008-2010）：奥巴马取得了一些大的成就，民主党在国会中的地位也得到了巩固。比如稳定财政、拯救产业、实施经济刺激计划以及实施平价医疗法案等。
第二个四分之一任期（2010-2012）：2010年的中期选举对奥巴马所在的政党——民主党来说堪称一场灾难。民主党丧失了对众议院的控制并失去了6个参议院席位，但参议院仍然可视作奥巴马对抗共和党的防火墙。2011年，奥巴马试图与众议院院长就预算问题达成长期协议但以失败告终，同时奥巴马延续了布什的减税政策并将其适用范围扩展到更大范围的人口。
第三个四分之一任期（2012-2014）：2012年奥巴马通过选举实现了连任，民主党在参议院和众议院也夺回了一些席位。此时奥巴马的工作中心变成了消解阶级对立情绪，但民众对他的在控枪、任命行政及司法官员问题上的表现逐渐感到失望。
最后四分之一任期（2014至今）：2014年中期选举巩固了共和党对众议院的控制，并且民主党将对参议院的控制权拱手让给了共和党。走投无路的奥巴马只能依靠民主党在参议院中的抵抗来避免共和党对其权威的进一步侵蚀。并且，在一些领域如移民、开放和古巴的外交关系、伊朗核问题以及控枪等，奥巴马开始单方面地采取强硬措施并且与共和党的冲突愈加严重。
讲座的最后，Rockman教授给出以下结论：
首先，总统所有的说服、社交及游说行动只能动员自身的支持者，而对持异见者无效；其次，由于政客们难以达成一致意见，很多政治决定最后由最高法院做出，但这在美国并不稀奇；再次，2016年大选最重要的结果仅是决定谁能够提名和任命联邦法官；最后，奥巴马和他狂热的支持者们因国会和政府中的各种反对政治力量而感到深深的失望。但事实上，没有一个总统能实现所有甚至是大部分的愿望，奥巴马也不例外。在这种情况下，奥巴马的任期表现在现代美国政治史中仍然是不错的，特别是他赢得了部分操作空间和政治联盟的支持。
讲座结束后，在场师生同Rockman教授就政党极化、选举策略等问题进行了热烈讨论。
（CCPDS 肖丹撰稿；国务审校）
