2016年5月10日上午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2016年度主题演讲第148期（总第08期）在第六教学楼6101教室举行。来自加州大学圣塔芭芭拉分校奥兰·杨（Oran R. Young）教授以“巴黎气候协议：必将成功还是注定失败？”为题进行了精彩的演讲。国务学院潘忠岐教授主持演讲，薄燕教授、古斯塔夫（Gustaaf Geeraerts）教授等与会。

讲座开始前，潘忠岐教授介绍了奥兰·杨教授的主要作品及研究成果。奥兰·杨教授首先介绍了现有的两派对于巴黎协议的认识，乐观者认为协议将取得一定成效，悲观者则认为许多条款缺少实施细则。奥兰·杨教授接着指出，根据计算，即使现有的所有“国家自主贡献预案（INDCs）”全部得以实现，到2100年全球温度仍然会上升3.5℃，难以达到2℃的预期目标。所以真正的关键问题在于，巴黎协议承诺的减排目标，能否在之后的时间内得到进一步加强，以达到预期。加强国际协议承诺的机制通常有以下几种：（1）提出不需要批准的修正案、（2）增大或扩展条约的覆盖范围、（3）补充协议、（4）设置每年配额并逐年收紧、（5）通过金融援助增强执行力。奥兰·杨教授通过《远程跨国界大气污染公约（LRTAP）》、《国际捕鲸管理公约（ICRW）》等条约的例子，具体说明了这几种加强协议的机制。

哪些因素条件影响这些机制是否能成功地起作用呢？奥兰·杨教授首先指出，现实中的因果关系是十分复杂的，我们很难找到单一的因素来解释机制的成功或是失败，通常是一系列因素的组合对机制产生了影响。奥兰·杨教授列举了一些常见的可能起作用的条件或因素：（1）协议内容是否能自动升级，即是否存在不需要重新谈判即能生效的修正条款。（2）利益的分配，参与各方利益分配是否对称，是否存在共同利益，如果利益不对称，存在明显的赢家和输家，则很难达成协议，反之则较容易取得成功。（3）是否存在否决者（veto player）。关键行为体的意愿十分重要，如果关键行为体倾向于否决协议，则很难达成协议，反之，如果关键行为体愿意合作，则协议容易达成。（4）产业财富的转移，举例而言，《国际捕鲸管理公约（ICRW）》能取得成功，有一大因素是捕鲸行业的衰落，人们找到了许多替代产品。（5）花费成本的数量级以及负担者，值得注意的是，由于科技进步，实际成本通常会比协议一开始的预计成本更低。（6）公众对相关事件关注的程度，如果引起了一定的社会关注，甚至引发了社会运动，则协议容易取得成功。（7）体系中是否存在长期致力于此的领导者。

接下来，奥兰·杨教授应用这一分析框架来分析巴黎协议。他首先分析了巴黎协议中用以在将来加强减排承诺的机制：（1）用以重新评估和加强国家自主贡献目标（INDCs）的一系列程序并不明确。（2）就金融资金机制而言，协议中第九条第一款虽然做出了承诺，但仍然具体细则仍然尚不明确。（3）协议第十四条规定应当定期总结协议执行情况，称之为“全球总结（global stocktake）”。然而如何执行这一条约内容的具体过程和时间表还有待确定。这些机制能否成功运作？奥兰·杨教授接着分析了影响机制成功与否的一些因素：（1）“否决者”的存在：代表石油化工企业的政治力量可能成为阻挠协议的重要行为体。（2）利益分配：气候问题属于公共利益，如何避免公地悲剧？（3）实际成本与预计成本：科技进步可能使得实际成本大大缩小。（4）公众的价值观念和态度。（5）有关环境的社会运动开始出现。（6）体系中是否存在领导者？教授给我们提供了这些用以思考巴黎协议能否成功的角度，但很多问题并没有直接给出答案。

奥兰·杨教授做了总结，气候问题的确十分严重，并且属于“非常棘手（super-wicked）”的问题，要在这一问题上取得突破，一方面也依靠科技的突破，来获取更廉价更清洁的能源，另一方面，需要公众价值观念和态度的转变。

（CCPDS 韩鹏程 供稿；国务 审校）