2016年10月21日下午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2016年度主题演讲第23期（总第163期）于新闻学院综合楼公共政策研究中心602举行。来自墨尔本大学（Melbourne University）的Jenny Lewis教授就“城市政府的创新能力”进行了演讲，由国务学院公共行政系刘淑华副教授主持。

Jenny Lewis教授抛出了这样一个命题：什么因素支持了公共部门的创新能力？在目前的公共管理形势下，政府目前所面临的问题越来越复杂，但是却面临资源有限的处境，因此需要探索政府解决问题的新形式，即政府的创新能力。

针对这一问题，Jenny Lewis教授认为有三个至关重要的影响因素，分别是1、结构（structure），主要包括一些正式的政府结构、社会背景等等；2、网络（network），即社会行为体与政府之间的互动关系；3、领导力（leadership），即政治领袖的领导技巧与能力。这三大因素的组合，对城市的创新能力起到了决定性的影响。

问题在于，如何将这三大因素进行操作化。Jenny Lewis教授通过比较研究哥本哈根、鹿特丹以及巴塞罗那三大城市，分别对具体的制度安排、政府官员的作用以及重要的社会力量进行了调研与分析，尝试测量这三大要素的影响。

有关结论，Jenny Lewis教授指出：1、正式的结构要素，包括其强弱能力以及内部的合作能力，使得政府在面临着经济危机、各项挑战等等外部驱动时，会对创新展现出很强的作用；2、网络增强了政府与社会之间的互动能力，增强了行动者之间的互信，使得合作与创新变得更为简单；3、领袖的个人能力同样也对城市的管理创新起到了重要的作用。

值得指出的是，尽管这三项因素的积极向都对城市的创新能力有积极的作用，但是这并不意味着存在一种适用于全部城市的创新方案。城市的创新能力，与其所处的结构与情境存在很大的关系，并且塑造出了诸多的可能性。

最后，Jenny Lewis教授与在场师生讨论了若干问题。

（CCPDS 杨珏馨 供稿；国务 审校）