2017年6月2日，来自Australian National University的Andrew Podger教授受邀来访复旦大学，在文科楼725室做了题为《政治和行政：在构建专业化行政部门的澳大利亚经验》的讲座。国务学院张平博士主持了讲座。

Podger教授是Australian National University公共政策荣誉教授，西安交通大学的兼职教授以及浙江大学访问教授。在这场讲座中，教授主要解释了有关政治和行政二分在美国和英国的起源和发展，并从中发掘了两者关系在民主国家的具体运作。

Podger 教授主要从五个方面阐述政治与行政两者关系，分别是政治行政二分的起源、澳大利亚政治行政二分发展源流、澳大利亚现在的状况、澳大利亚未来的发展和结论。最后一部分有关中国的政治行政二分的讲解，则是通过与现场复旦师生互动完成。

政治行政二分法在英国起源于1856年的Northcote Trevelyan 报告，主要聚焦于行政部门设立的优势，包括考试制度。而在美国，政治行政二分主要是从Woodrow Wilson的名篇”The Study of Administration”开始的。将行政定义为科学的一种，而不是政治科学的附属。这里面需要考虑的关键问题在于究竟政治和行政是二分还是互补？任何答案都应该包括两个核心原则：第一，民主原则（政府都反映民意，一切为了人民）；第二，行政原则（政府行政部门应该是高效、有用且公平的）。从两国发展看，美国二分法发展受限，而英国则始终存在明确的界限。总体上看，无论是英国还是美国，政治和行政二分界线都是有争议的，政治行政存在重叠且相对复杂。

第二部分有关澳大利亚自身的发展。澳大利亚政治和行政二分来源于1902年的Original Public Service Act。其中内容包括：基于美德的任命和升迁，公共部门除了总理之外职位都向外招聘，公共部门不简单执行政策也向总理提出政策意见等。对澳大利亚来说，1970年是一个分水岭，在此之前都只是简单微调，而之后则做出了重大调整，涉及到行政人员的教育水平提高、政府自身角色的转变、科学技术的创新等。在1976年的政府报告中，公共服务三个关键主题被确立：对选举出的政府有更多的责任、更加高效和有用的管理以及更加代表澳大利亚本土需求。Podger教授还具体从政治和行政两个角度的发展具体讲解了1970年代以来澳大利亚政治行政二分法的发展历程。

针对第三部分，Podger教授认为现今的澳大利亚仍然是两方相对均衡地发展。无论是从政治层面还是行政层面，有深化但本质仍未变化。至于第四部分，有关对澳大利亚未来的展望，澳大利亚的公共服务仍然强大，很多不足之处也有能力定位清楚，同时也不断鼓励行政人员提出自己的政策建议而不是禁锢在政治行政二分之中。

Podger教授得出的结论包括：很多案例仍然证实政治和行政存在二分，这样的二分也使得行政部门能够更加专业化运作。如何更好地把握这种二分不是简单的问题，是一个永恒的挑战。不得不说，由于媒体的压力、政治专门性的提高以及人口属性的变化，两者的重叠更加复杂。

讲座最后，教授和在场复旦师生热烈互动，就中国的政治行政二分、政治和行政区别等问题展开了讨论。张平老师代表学院向Podger教授赠礼。讲座在一片掌声中圆满结束。

（CCPDS 何菁 供稿；国务 审校）