2017年11月6日下午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2017年度主题演讲第30期（总第207期）在文科楼615会议室举行。来自中佛罗里达大学公共行政学院的刘国材教授以“公共管理和可持续发展”为题发表演讲。复旦大学国务学院副院长敬乂嘉教授主持讲座。
敬乂嘉教授首先介绍了刘国材教授的学术背景。刘教授现为美国中佛罗里达大学公共管理学院教授，主要教授公共组织管理、公共项目评估与地区经济发展等课程，其研究领域包括公共组织管理、政府改革与地区经济发展。目前已经出版6部著作，发表60余篇相关领域的学术文章。刘教授曾担任系主任和主管公共管理硕士和博士项目。他是美国国家公共行政学院院士，曾在2012-2013年担任美国公共行政学会会长。
讲座正式开始。刘国材教授对“可持续发展”的概念进行深入介绍。1987年，世界环境和发展委员会将可持续发展这个词定义为“既满足当代人的需求又不损害后代人满足其需求的发展能力”。1991年，联合国环境规划署与世界自然基金会将其内容补充为“在生态系统的承载能力范围内，提高人类的生活质量的能力”。两者相比，前者强调目前与未来的公平与否的问题，后者则主要把握经济发展与环境保护之间的平衡。可持续发展主要有三大组成部分：经济发展、环境保护与社会公平责任。在对美国的可持续发展理念解释使，刘国材教授指出，美国研究人员强调地方政府在实现可持续发展的过程中起主导作用，联邦、州、地方政府之间合作需求日益增长。目前，地方政府正在综合规划，采用“精明增长”（smart growth）的办法来解决各个城市都普遍流行的可持续发展理念。“精明增长”的内容主要包括：交通、土地利用、区域管理、财政效率、住房和社区问题、公共卫生、环境保护和建设等。
其次，刘国材教授介绍了公共管理和发展的有关内容。20世纪50年代，“发展署”第一次被提及用以强调管理的重要性。发展管理不同于传统公共行政的一点在于，前者涉及制定、执行和评价公共政策和方案等更为广泛的议题，并且以实现经济社会发展为目标。有关发展管理的学术研究集中于提高技术能力、促进经济发展和实行行政改革等具体问题。在向发展中国家渗透和传播时，这些理论受到了猛烈的批评。刘国材教授强调，治理是国家管理社会和经济资源的权力，涉及公共问责制、法治、正透明度和公民参与等相关机制，其四大要素为：（1）责任，即政府官员的行为；（2）参与，即公民参与发展进程；（3）可预见性，即有利于发展的法律环境；（4）透明度，即向公众提供政府文件和决定信息。刘国材教授认为网络、影响力、公共资源和私人资源的混合、工具的多样性是公共治理的四要素，一个国家若能实现善治，则可以从以下八大特点进行参考：（1）问责；（2）透明；（3）回应；（4）公平/包容；（5）共识；（6）参与性；（7）遵循法治；（8）高效。放眼全球，治理指标主要有以下六点:（1）问责制与自由程度，包括参与选择政府、言论、结社、媒体报道等；（2）政治稳定和无恐怖主义；（3）政府效能；（4）监管质量；（5）法治程度；（6）控制腐败的效果。在这部分的最后，刘国材教授详细介绍了可持续治理指标（SGI）的三大支柱：（1）政策绩效—经济政策，主要由经济、社会、环境三大政策构成，包括劳动力市场、税收、预算、全球金融体系创新、教育、健康、家庭、养老、整合、社会宽容、全球环境保护等具体内容；（2）民主—民主的质量，包括选举程序、获取信息的渠道、公民权利、政治自由、法治程度等；（3）治理—执行能力，如提出战略的能力、部际协调程度、社会咨询、政策沟通、适应性、组织变革、行政问责等。
而后，刘国财教授就美国和中国的可持续发展面临的问题进行深入剖析。美国主要面临以下发展问题：（1）财政/经济的不可持续性，主要指联邦政府财政收入不平衡，债务和赤字数量过大；（2）社会的不可持续性，即存在的贫困问题、移民热潮下的社会冲突问题等；（3）环境的不可持续性，目前美国仍面临自然灾害和人为灾害的挑战；（4）特朗普总统的立场问题，自特朗普上台，美国政府在卫生保健、移民、环境问题上的转变立场一直让人担忧。相比美国，中国主要面临的发展问题有以下几点：（1）经济问题，即经济增长和收入不平等；（2）社会挑战，东西部、城市与农村发展不平衡；（3）环境问题，主要指空气污染和水污染。刘国材教授补充道，中国共产党已经有所行动，如在第十九次全国代表大会上就强调力争解决不平等和不平衡问题。
最后，刘国材教授简要介绍了可持续发展下的治理挑战。主要内容有三点：一是可持续发展概念本身的复杂性，其背后的自然科学原理和经验证据都有待进一步探究；二是资源限制问题，背后涉及到长短期方法的选择和利益集团等因素；三是政治和社会文化价值的负面影响，以及存在的策略优先选择倾向。刘国材教授总结道，公共治理理论有助于解决可持续发展问题，但是经济生活中存在的诸如资源限制、社会文化和价值差异、政治环境（如民主选举）等一系列因素，使得实现可持续发展的目标并不容易。但由于当前中国政府的有关政策已经关注到这些具有挑战性的领域，刘国材教授相信在政府的关注和支持下，中国学者有能力在可持续发展问题上取得进一步突破。
讲座结束后，国务学院师生与刘国材教授展开了热烈的问答交流，分享彼此间不同的认识，增进双方的互相了解。
（CCPDS 汪思余 供稿；国务 审校）
