2017年11月3日下午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心2017年度主题演讲第31期（总第208期）在文科楼630会议室举行。来自中国行政管理学会的高小平教授以“对行政体制改革的谋篇布局”为题发表演讲。复旦大学国务学院副院长、陈树渠比较政治发展研究中心副主任敬乂嘉教授主持讲座。
敬乂嘉教授先向在场的师生介绍了高小平教授的学术背景。高小平教授是中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、研究员。他兼任国务院应急管理专家组成员、国家人力资源和社会保障部人事人才高级专业技术职务评审委员会委员、国家行政学院等院校兼职教授、全国政府绩效管理研究会会长、中国政治学会常务理事、中国监察学会常务理事等职务。
讲座正式开始。高小平教授首先根据习近平总书记在党的十九大上所作的报告，分析指出习近平总书记提出的8个方面的重点改革任务：（1）职能改革：转变政府职能，深化简政放权，加强公共服务职责；（2）管理改革：转变管理理念，创新监管方式，全面推行绩效管理；（3）组织改革：调整层级结构，建构省级以下政府自组织机制；（4）权力改革：调整部门及内设机构权力，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制；（5）编制改革：统筹使用行政事业等编制资源，在控制编制总量的前提下调剂存量，形成科学合理的编制管理体制；（6）财政改革：加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；（6）法治改革：建设法治政府，推进依法行政，加强行政组织的法制建设，完善国家机构组织法；（7）事业单位改革：强化事业单位公益属性。
其次，高小平教授从简政放权和创新监管、优化政务环境和政府服务、职能配置和权力结构改革、公共组织和编制管理改革四方面进行详细分析。一是简政放权和创新监管：（1）全面推行“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则“一单、两库、一细则”制度；（2）加强信用监管、智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立无死角一体化监管体系，建设企业信用信息“全国一张网”、市场主体诚信档案、行业黑名单制度、市场退出机制和激励惩戒机制；（3）改革市场监管执法体制，推进市县两级市场监管领域综合行政执法体系建设，建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制；（4）对“互联网+”和分享经济等新技术、新产业、新业态、新模式，建立审慎监管模式，量身定制监管方式，推动新经济健康发展。二是优化政务环境和政府服务：（1）加快建立公共财政体制，创新管理方式，不断加大财政资金对公共服务投入力度；（2）推进实体政务大厅建设，逐步向网上办事大厅延伸。对企业和群众办事实行“一口受理”，全程服务；（3）推行“互联网+政务服务”。简化服务流程，创新服务方式，打造政务服务“一张网”。三是职能配置和权力结构改革：（1）推进国有自然资源资产管理和自然生态监管机构等大部门制改革；（2）实施纵向行政层级改革，依法扩大省级政府及市县等各级政府的行政权力；（3）推进横向管理体制改革，统筹安排省级以下党委、政府及其他公共组织机构设置；（4）新设置急需加强职能的机构如退役军人管理保障机构。四是公共组织和编制管理改革，即统筹使用各类编制资源，打破由于传统编制管理体制造成的人力资源，形成科学合理的编制管理体制，全面推行和加强绩效管理，完善干部考核评价机制，完善包括国家机构组织法在内的机构、编制、人事管理法制体系。
而后，高小平教授介绍了十八大以来行政改革的四点经验和三个重要特点。四点经验即（1）转变政府职能是行政体制改革的关键；（2）大部门制是适应现代政府治理的有效组织形式；（3）体制、机制、制度三者联动是本轮改革的基本方法；（4）加强国务院和各级政府权威是改革成功的重要保障。三个重要特点即一是创新，包括视域创新、协同创新、结构创新和目标创新；二是接续，即始终紧紧抓住转变政府职能这个行政体制改革的“牛鼻子”，继续推进大部门制，运用行政的体制、机制、制度三者联动的基本方法进行改革，加强和完善干部考核评价机制，全面实施绩效管理；三是服务，即为解放和发展生产力服务、为解放和优化生产关系服务、为解放和发挥社会活力服务、为基层服务和为改革服务。
最后，高小平教授总结指出十九大对行政体制改革的谋篇布局，是建立在对我国社会主要矛盾的分析基础上的，十九大对行政体制改革的谋篇布局，是建立在对我国社会主要矛盾的分析基础上的。社会主要矛盾决定了行政的功能、改革的方向和动力。我们需要正确理解“转化”、“以什么为中心”和“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。尽管十九大提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。但同时“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”。
之后，国务学院师生与高小平教授展开了问答交流，讲座在一片热烈的气氛中正式结束。
（CCPDS 汪思余 供稿；国务 审校）
