2012年5月25日上午，陈树渠比较政治发展研究中心主题演讲第三场在文科楼615会议室举行。中心学术委员会委员、哈佛大学肯尼迪政府学院教授、《国际公共管理期刊》主编Steve Kelman教授做题为《美国预算及政治问题：诊断与出路》的主题演讲，中心副主任敬乂嘉教授主持讲座。国务学院陈志敏教授、唐亚林教授、李春成副教授、陈水生博士、社政学院俞志元博士及众多学生参加了讲座。 
        对Kelman教授进行简要介绍后，敬乂嘉教授代表陈树渠比较政治发展研究中心向他颁发了中心学术委员会证书及木质的聘书，并希望Kelman教授能帮助拓展在比较政治发展领域的研究。 

        Kelman教授首先对美国的政治生态进行了简单的介绍，他认为，作为一个分权的自下而上的国家，美国的经济与政治发展无法脱离社会的分权主义本质，而其政治与政策制定过程也正反映了美国社会的这种分权化倾向。政治改革需要在政治上更加集权化，方能推动相关的政策并付诸执行，这在美国恰恰是最困难所在，它需要采取不受欢迎的措施，而在政治上是不利甚至有害的。美国经济目前最为严重的债务问题迟迟无法得到根本解决，也反映了这种自下而上的传统。

        Kelman指出分权的传统也为美国经济蕴含了不可低估的力量。他从美国的历史入手，分析这种分权化的自下而上社会的由来，及其对美国经济的影响。最初踏上美国新大陆的移民们不满于他们曾经生活的社会，不远千里，长途跋涉来到这片新的国土上。他们的首要任务就是捍卫他们的自由权利，而个人主义也成为美国经济、社会与政治的核心特征。这种社会文化为美国经济带来了强大的活力，并带来大量的创新——特别是在信息技术领域与餐饮连锁、宾馆连锁、金融及咨询等服务领域，移民在美国社会中发挥了巨大的作用。而其负面作用在于人们乐于冒险，尝试新鲜事物，对于消费与产品过分热情，导致经济泡沫。他对美国从十八世纪以来公众所持有联邦债务占GDP的份额及其波动的情况，进行了介绍。美国目前的国债水平，已经达到了二战后的高峰，而且如果继续按照目前情况增长，很快将会达到二战时候的水平。他分析指出，养老保险、医疗保险和布什政府时期采取的减税政策是当前美国债务问题的三个主要原因。 
        财政危机背后的政治在于，这需要人们做出一定的牺牲，如增加税收，减少开支等，很显然这是人们难以接受的，而根据特沃斯基的前景理论，财富减少产生的痛苦与等量财富增加给人带来的快乐中，前者要大于后者。同时，公众也被美国的财政预算所深深误导，以对外援助为例，对公众的调研发现他们认为美国预算中有25%用于对外援助，而公众认为这部分只需要维持在10%的范围——而在实际上，美国的对外援助仅占预算的1%。 
        在解决财政危机的路径上，虽然民主党与共和党不尽相同，但是都并无良策。对两党来说，2013年减税法案到期，同时国债的情况将更加恶化，因此面临着是否增税的困境。在解决财政危机这件事上，美国的政策制定过程，恰恰反映了美国人分散的、自下而上的社会文化。这也有其深厚的文化与历史因素。在美国立宪之时就确立的分权与制衡原则，就在于避免政府成为过于强大的力量——即麦迪逊所言的“以野心对抗野心”。他认为现在问题解决的困难正是美国文化的价值所在，其困难并非在于政治过程，而是因为需要有人做出牺牲，而美国人一直秉持的观点就是，分散的、自下而上的体制从长远来看，要优于等级制、自上而下的体制。美国的政策制定过程深深地植根于美国的核心文化，因此很难会改变，而美国人的爱国主义及乐于致力于公共事务的特点，总是能在最后时刻拯救美国于水火之中。日后解决美国财政问题的途径可能还在于两党制政治体制在总统、国会上的制衡与妥协，他们会达成共识——胜利遥不可及，但妥协必不可缺。 

        讲座后，在座师生就中美政策制定过程的差异、美国的债务、财政问题近几年严重恶化的原因以及美国经济发展的未来等问题与Kelman教授进行了深入的交流。

（CCPDS 赵信敏）