2013年3月11日下午，复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心主题演讲第十八场在文科楼615会议室举行，德国著名政治学家、中国问题研究专家，杜伊斯堡—埃森（Duisburg-Essen）大学政治学研究所所长托马斯•海贝勒（Thomas Heberer，中文名为“王海”）教授带来了主题为“作为一个战略群体的县与乡镇干部：一种研究中国地方政治机构的新路径”的讲座。政治学系副主任何俊志副教授主持了本场讲座，国务学院陈玉刚教授、唐世平教授、韩福国副教授，华东政法大学汪士凯博士等老师和众多博士生、硕士生参与了本场讲座。 

        托马斯•海贝勒教授是第一次访问复旦大学，他首先向到场的师生介绍了自己的主要研究兴趣以及在中国四川、江西等地方做的田野调查等情况。托马斯•海贝勒教授认为，在中国，中央政策最终必须要通过县或者乡镇政府得以执行，县乡层级的管理精英发挥着极为重要的作用。因此，研究在地方政策过程中的县乡精英角色和功能就显得十分必要。 

        基于很多年来对中国地方政府的实证调研，在批判性地分析了近来关于中国地方政府的研究文献后，托马斯•海贝勒教授认为学者们对于地方官员的集体行为大多属于描述性的，并没有给出一个理论路径来研究哪些地方管理精英组成了“一个集团”以及他们在地方政策过程中的各种方式和行为。因此，他提出了一种理解在地方政府政策过程中的集体行为和战略机构的新框架。 

        托马斯•海贝勒教授将县和乡镇精英进行概念化处理，认为他们是一个战略性的群体（strategic group），这个分析框架提供了许多分析工具，以用之更好地理解影响政策有效或者失效执行的各种条件。这个研究路径的关注点在于创建一个替代性的框架来分析在地方政策过程中集体行为和战略行为，同时，战略群体的分析有助于发展一种政策执行理论。接下来，他从三个层次对这个概念进行了分析：一是从理论意义上定义“战略群体”，即由哪些地方精英构成；二是考察这个战略群体的内在一致性的问题，以及如何通过集体身份凝聚它的成员。三是在地方政府层面分析这个战略机构和政策执行的关系。 

        托马斯•海贝勒教授认为，战略群体的“战略”（strategic）既可以指在变动环境中的目标指向、政策制定和执行等，又可指用多种方法掌控政策过程，还包括地方管理精英在政策执行过程中的晋升、物质获利、社会地位和“面子”等。这个群体主要是副科级以上干部，并由党委书记来领导这个班子。他分析了地级市政府、县、乡镇战略群体的互动关系。地级市政府、县管理精英和乡镇管理精英之间存在互相合作的关系，但是自地级市政府到乡镇主导精英，都存在明显的控制关系。在县乡管理精英这个战略群体内部存在明显的等级制。他指出，在县乡两个层级精英组成的战略集团，分享着保卫他们相对自主性、权力和特殊利益的责任，他们也可以通过积极的表现获得政治晋升。 

        在自由提问和讨论阶段，托马斯•海贝勒教授与到场的师生进行了深入的交流和讨论。最后，政治学系副主任何俊志副教授代表陈树渠比较政治发展研究中心向托马斯•海贝勒教授颁发中心学术委员的证书。

（CCPDS 陈英波 供稿； 国务 审校）