2013年6月7日上午，陈树渠比较政治发展研究中心2013年度主题演讲第30期（总第48期）在文科楼615举行。来自英国开放大学的Engin Isin教授发表了题为《欧洲公民权：何以有效（无效）？》的演讲。讲座由国务学院何俊志副教授主持。

        Engin isin教授首先分析了欧洲公民权的创意特性，认为在欧洲公民权起源问题上存在几个命题，即欧洲公民权的属性是超国家的还是联邦属性的，或者是帝国性质的还是民族国家的，是民主的还是专制属性的，或者是制度性的还是习惯性的。为了澄清这一问题，需要分析欧洲公民权的发展历程，比较重要的时间节点如下：2009年里斯本条约废止了欧盟的三大支柱，2007年的欧盟接纳保加利亚和罗马尼亚，2005年法国和荷兰反对欧盟宪法，2004年再次接纳十个新的国家，2002年欧元在十个国家开始流通，以及1992年通过的马斯特里赫特条约正式宣告欧盟成立，之前的1973年欧洲共同体接纳丹麦、爱尔兰和英国，1967年的欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合并，和1951年的欧洲煤钢联营的成立。
        其实在这些重要的时间节点上，对公民权的形成发挥主导性作用的主要是集中在几个条约的签订上，比如1952年巴黎条约（成立煤钢联营），1958年罗马条约（成立欧洲经济共同体），1993年马斯特里赫特条约（欧盟成立），还有后来的阿姆斯特丹条约、奈斯条约和里斯本条约等等，在这些条约的型塑下，逐步对公民权的内涵做了明确，主要分为三个部分：具有成员国居住权的民众享有欧盟议会的选举权，欧盟公民在国外旅行时的领事和外交保护权，欧洲议会的请愿权等等。

        那么具体而言，究竟什么是欧洲公民权呢？对于这个问题，Engin isin教授从几个维度上做了阐述，它的经济范围在于自由迁徙，政治边界在于议会的欧洲化及其弱点，社会效应在于分散和碎片化，地理区域在于边界的可流动性，法制视野在于多元甚至某种程度的混乱。这些问题不得不涉及欧洲的界限，在当下欧洲又是什么？是一个地理概念还是一个政治概念，从数量上看，欧盟所涵纳的27个国家，欧元区所包含的17个国家，申根协定多包括的26个国家，欧洲理事会所包括的47个国家，欧洲安全与合作组织所包含的57个国家，甚至还可以扩展到北约所包括的28个国家。综合上述内容，我们不得不想知道一下，现在欧洲究竟是什么？这样的复杂性甚至让我们难以形容，甚至可以简单地认为欧洲就是“空白”，因为不同维度下的定义都代表着不全面。

        在当下欧洲公民权是否存在着问题或者危机呢？对于这个问题，Engin isin教授认为欧洲公民权的危机主要来源于三个方面，其一是来自于金融资本的影响，全球化的到来打破了金融资本的国家疆界，在此影响下工人也不得不跟着资本的导引不断地迁徙，其二是合法性的困惑，逐步具有某些超国家特征的欧洲甚至在不断地干预国内政策和法律，这不禁让人们怀疑它的合法性在哪里，其三是公民身份的尴尬，尤其是在本国公民身份与欧洲公民身份之间的挣扎。

        最后，Engin isin教授展望了一下欧洲公民权的未来，在国家主权的问题上，当下流行的私有化、服务外包以及分散化等会对主权的概念和国家的边界形成冲击，在另一个大众主权的问题上，欧洲内的政治公民身份会不断地发生改变，而社会性身份的确定则需要进一步的谈判与调整，所有这些都将毫无疑问地对欧洲公民权的演变造成影响。

(CCPDS 王军洋 供稿；国务 审校)